[사교육 시장][분석보도①] 서울시 학원 / 교습소 현황 : "강남서초 1,049개(16.5%) 대폭 감소..."(+상세 분석)

■ 서울특별시교육청 등록 학원 및 교습소 현황 분석① (2016.09.06.)

사교육걱정은 공공데이터포털에 공개된 최근 3년간의 ‘서울시 학원/교습소 현황’ 자료를 분석해 기존 통계 분석에서 확인되지 않은 다양한 정보를 파악하였습니다. 오늘(2016. 9. 6.)은 서울시 학원 및 교습소의 현황 및 실태 분석, 내일(9.7)은 바로잡아야 할 사교육 기관의 불법적, 비교육적 사례, 모레(9.8)은 서울시의 학원 교습소 정보 관리 시스템 개선 필요 사항을 발표하고자 합니다. 이를 통해 사교육 경감 교육 정책 효과를 점검하고, 보다 근본적인 사교육 경감 정책 수립 및 학원 및 교습소에 대한 철저한 관리·감독이 이루어지길 바랍니다.

서울시 학원 및 교습소 수가 766개
(2.9%) 감소했고, 특히 강남서초는
1,049개(16.5%) 대폭 감소했습니다.

▲ 사교육걱정없는세상(이하 사교육걱정)은 사교육 시장을 정밀 진단하고, 교육정책의 효과를 파악하기 위해 2013, 2015년 ‘서울특별시교육청 등록 학원/교습소 현황’ 자료를 비교 분석함.
▲ 서울시 학원 및 교습소 수는 2013년에 비해 2015년에 766개(-2.9%) 감소함. 특히 사교육 과열지구인 강남서초 지역이 1,049개(6,356개 ⇒ 5,307개)로 2013년 대비–16.5%(교습소 -33.2%, 학원 -3.5%)로 가장 많이 감소함.
▲ 주요 교과 학원 중 영어 과목 개설 학원이 주요과목 개설학원에서 차지하는 비율이 약 3.0%p(37.30% ⇒ 34.32%) 감소. 사교육 과열지구인 강남서초 지역의 영어 과목 개설 학원 수(941개 ⇒ 913개) 감소.
▲ 영어 과목 개설 학원 수의 감소는 2014년 발표한 ‘2018학년도 수능 영어 절대평가 도입’으로 판단되나, 수학으로의 풍선 효과도 감지되고 있음.
▲ 학원의 주요 과목별 월평균 교습시간은 수학(25.0시간), 영어(23.5시간), 국어(16.2시간), 과학(14.7시간), 사회(11.9시간) 순으로 나타남. 교습시간 최다 지역은 강남서초(과목 당 평균 22시간)로 최소지역인 동작관악(16시간)보다 6시간이 더 긺.
▲ 월평균 교습비는 수학 24만 4천원, 영어 23만원. 강남서초는 모든 과목의 교습비가 서울에서 가장 비쌈(수학: 38만 6천원, 영어: 35만 6천원)
▲ 논술 47%(743개 ⇒ 1,091개), 컨설팅 80%(40개 ⇒ 72개) 급증. 대입의 수시 확대, 수능 비중 감소 등의 대입정책의 영향일 듯.
▲ 영유아 대상 과목 개설 학원 수 6.2%(563개 ⇒ 598개) 증가. 영어과목 비율 57.2%로 전체 영유아 학원 중 기형적으로 큰 비중 차지. 영유아 대상 논술학원도 최근 출현.

사교육걱정은 학원 등 사교육 기관의 과도한 선행교육 상품 판매 등 비교육적 문제에 대해 지속적으로 문제를 제기하고 이에 대한 학부모와 학생의 부담을 해결하기 위해 꾸준히 노력해 왔습니다. 이러한 문제를 해결하기 위해서는 학원의 교습 과목, 교습 대상, 교습비 등 사교육 기관의 현황을 면밀히 파악해 어떤 문제들이 사회적으로 야기될 것인지를 파악하는 작업이 선행되어야 한다는 판단에서 서울시 학원 및 교습소 정보를 직접 분석했습니다.

분석 자료는 공공데이터포털(www.data.co.kr)에 공개된 ‘서울특별시교육청 등록 학원 현황’과 ‘서울특별시교육청 등록 교습소 현황’ 중 최근 3년(2013, 2014, 2015년) 자료입니다. 이 자료는 매년 12월 말일 기준으로 서울특별시교육청 산하 11개 교육지원청 관할 구역에 등록되어 있는 학원과 교습소의 학원/교습소 명, 설립자, 등록일, 전화번호, 위치, 강사수, 학원 종류, 분야구분, 교습게열, 교습과정, 교습과목, 정원, 교습기간, 교습시간, 교습비, 기타경비, 총교습비 등록 내역을 공개하는 자료입니다. 본 단체는 이 자료의 분석을 통해 △학원 및 교습소 수의 연도별 변화 추이, △주요 과목의 사교육 시장 점유율, △주요 과목의 교습시간과 교습비의 지역별․연도별 특징, △영유아 사교육 현황 등을 파악하고자 했습니다.

그런데 서울시교육청이 학원 및 교습소 정보를 생성하는데 사용한 ‘학원종류․분야구분․교습계열․교습과정․교습과목’에 대한 분류기준은 과목별 분류가 불가하고 일부는 실제 입력된 학원 및 교습소의 정보와 맞지 않는 부분이 있어 세부 분류기준을 재설정한 후 분석을 진행했습니다. 등록한 과목만을 가르칠 수 있는 교습소와 달리 학원은 여러 개의 과목을 개설하여 운영할 수 있습니다. 예를 들면 영어와 수학, 국어와 논술, 사회와 국어 등을 한 학원에서 개설하거나, 전 과목을 다 개설할 수도 있습니다. 따라서 교과목별 사교육 실태를 정밀 분석하기 위해 아래와 같은 세부 분류 기준을 활용했습니다(세부 분류 범주 및 분류 기준은 첨부 1, 각 분류별 학원 수는 첨부 2를 참고. 첨부1․2는 별첨자료로 제공).

■ 서울시 학원 및 교습소 수는 2013년에 비해 2015년에 766개 감소함. 특히 사교육 과열지구인 강남서초 지역이 1,049개(2013년 6,356개 ⇒ 2015년 5,307개)로 2013년 대비–16.5%로 가장 많이 감소함.(교습소 33.2%, 학원 3.5% 감소)

[표1]은 해당 해 12월 말일 기준으로 서울의 11개 교육지원청에 등록되었다고 공개된 학원과 교습소의 수입니다. 자료를 검토한 결과 2014년 동부교육지원청 자료는 학원수가 2013년, 2015년에 비해 2배 이상으로 많고 동일 위치, 동일 학원명에 설립자 이름이 2, 3개나 되는 치명적인 오류가 확인되었고, 중부교육지원청 자료도 중요한 내용이 누락되어 사용할 수 없기에 2014년 자료를 모두 제외하고 2013년과 2015년 자료를 비교하였습니다.

2013년 대비 2015년에 학원은 83개(–0.5%), 교습소는 683개(-6.0%) 감소해 전체 766개(-2.9%) 감소한 것으로 나타났습니다. 학원과 교습소 모두에서 많은 감소가 나타난 곳은 강남서초 지역이었습니다. 강남서초 지역은 학원 125개(-3.5%), 교습소 924개(-33.2%)가 줄어 1,049개(-16.5%)가 감소하였습니다. 이는 전체 감소수 776개를 넘는 수로 강남지역에서 학원 및 교습소의 급감이 확인되었습니다. 이외에도 학원 수는 동작관악, 동부, 성북강북, 중부 지역에서, 교습소 수는 동부, 동작관악, 중부 지역에서 감소하였습니다.

전체 학원 수에는 독서실과 성인대상 학원인 평생직업교육 학원이 포함되어 있습니다. 따라서 초중고 학생을 대상으로 한 학교교과 및 입시보습 사교육 실태를 알아보기 위해 독서실, 평생직업교육학원을 제외하고 분석하였습니다. 분석 결과 서울시 학교교과교습 학원 수가 2013년 대비 93개(-0.8%) 감소함을 확인했습니다. 강남서초, 강동송파, 동부, 동작관악, 성동광진, 성북강북, 중부 지역에서 학교교과교습 학원 수가 감소했는데, 특히 강남서초 지역은 가장 많은 132개(-5.0%)가 감소하였습니다. 한동안 언론에서 ‘사교육시장 1번지 강남불패 신화가 깨졌다’라며 이야기하던 학원 업계의 몰락이 강남서초 지역 학교교과교습 학원과 교습소의 감소를 일컬은 것으로 보입니다. 하지만 여전히 강남서초 지역의 학교교과교습 학원 수는 서울시의 21.0%에 달하며, 중부지역 학교교과교습 학원 수의 8.4배에 달해 감소세인 것은 맞지만 그 시장 규모는 여전히 무시할 수 없는 상황입니다.

■ 주요 교과 학원 중 영어 과목 개설 학원이 전체 학원에서 차지하는 비율이 약 3.0%p(2013년 37.30% ⇒ 2015년 34.32%) 감소. 사교육 과열지구인 강남서초 지역의 영어 과목 개설 학원 수(2013년 941개 ⇒ 2015년 913개) 감소. 영어 과목 개설 학원 수는 강남서초만 유일하게 감소함(-3.0%).

입시 사교육의 변화를 알아보기 위해 주요 과목인 국어, 영어, 수학, 사회, 과학, 논술, 한자, 제2외국어 과목 개설 학원 수들의 비율을 계산해 보았습니다. 분석 결과, 영어와 수학 과목 개설 학원이 주요 과목 전체 학원수의 67.5%를 차지할 정도로 집중되어 있는 것으로 확인되었습니다. 교습소에서는 82.7%를 차지해 교습소에서 학원보다 더 많이 영어, 수학 과목에 집중되어 있음을 알 수 있었습니다. 영어와 수학이 사교육 시장에서 주류를 이룬다는 것은 모두가 알고 있는 사실이었습니다. 그러나 그 규모가 어느 정도인지를 직접적으로 분석한 자료는 없었습니다. 특히 본 분석의 결과는 영어 공인인증시험과 유학을 위한 학원들을 제외하고 학교교과 및 어학보습 영어 학원과 교습소가 이렇게 많다는 것을 확인한 결과입니다. 입시에서 영어와 수학의 중요도가 얼마나 큰지, 그리고 학생들이 영어와 수학 때문에 얼마나 많은 사교육에 참여하는지를 알 수 있습니다.





교습소는 연도에 따른 변화가 그렇게 크지 않은 반면, 학원은 2013년에 비해 2015년에 영어(-2.98%p), 수학 과목(-1.32%p)이 전체 교과에서 차지하는 비율이 감소하고, 논술(+1.71%p), 국어 과목(+1.30%p)의 비율은 증가하였습니다. 이 중 영어 과목의 비율 변화는 주목할 만합니다. 앞서 언급했듯이 영어 과목으로 분류된 학원 개설 과목은 토익, 토플, 유학대비 과목을 제외한 학교교과 및 어학, 그리고 입시를 위한 영어 과목을 개설한 학원입니다. 지역별로 살펴보면 영어 학원 점유율 감소의 의미를 좀 더 명확하게 파악할 수 있습니다. 영어 과목 개설 학원의 감소는 입시정책에 민감한 강남서초 지역에서 크게 나타났습니다. 강남서초 지역에서만 941개에서 913개로 3.0% 감소했습니다.

반면 동일 기간 동안 강남서초지역의 영어 공인어학시험과 유학 관련 과목 개설 학원수는 67개에서 123개로 크게 증가(+83.6%)하였습니다. 이런 영어 학원의 개설 과목 변화는 2014년에 발표된 ‘2018년 수능 영어 절대평가 전환’에 따라 입시 정책 변화에 민감한 강남서초 지역의 학원가가 기민하게 대처한 것으로 해석할 수 있습니다.


많은 전문가들은 ‘수능 영어 절대평가’가 영어 사교육을 감소시키는 긍정적인 효과를 유발하지만, 수학 사교육을 증가시키는 풍선효과가 나타날 것을 우려하였습니다. 그래서 수학 과목 개설 학원 수를 계산해 보았습니다. 그 결과 2013년 대비 2015년에 서울의 전 지역에서 수학 과목 개설 학원 수가 증가한 것을 확인했습니다. 특히 강남서초 지역의 증가 수가 117개(+13.9%)로 최대였습니다. 이러한 변화를 고려할 때 수능 영어 절대평가 시행으로 인해 영어 사교육 감소를 기대할 수 있는 것과 동시에 타 과목으로 이동하는 풍선효과가 나타날 수 있다는 우려를 지울 수 없습니다. 따라서 단기적으로는 수능에서 영어와 함께 수학도 절대평가로 전환해야 하며, 중장기적으로는 수능의 전 영역을 절대평가로 전환해야 할 것입니다.

■ 학원의 주요 과목별 월평균 교습시간은 수학(25.0시간), 영어(23.5시간), 국어(16.2시간), 과학(14.7시간), 사회(11.9시간) 순으로 나타남. 교습시간 최다 지역은 강남서초(과목 당 평균 22시간)으로 최소지역인 동작관악(16시간)보다 6시간이 더 많음.

학원의 2015년 주요 과목별 월평균 교습시간은 수학(25.0시간), 영어(23.5시간), 국어(16.2시간), 과학(14.7시간), 사회(11.9시간) 순으로 나타났습니다. 2013년과 비교할 때 교습시간의 변화는 크지 않습니다. 영어가 월평균 29분, 수학이 7분 감소했으나 영어의 29분도 실제 강의 편성 시간을 고려할 때 1교시에 못 미치는 수치이기 때문입니다(학원의 경우 1교시를 40~50분으로 편성). 국어(-9분)와, 과학(-4분)은 소폭 감소했습니다. 하지만 사회는 46분이 증가했습니다. 이는 사회 과목 수업 시수가 전체 학원에서 1교시씩 증가했다는 의미이며 수능에서 한국사가 필수 영역으로 선택되면서 그 수요가 반영된 것으로 보여집니다. 실제로 이번 분석에 사회 과목의 하위 교과로 포함된 한국사 과목 개설 학원수는 2013년 55개에서 2015년 90개로 증가했습니다. 교습소의 경우도 학원과 마찬가지로 수학(25.2시간), 영어(23.9시간), 국어(19.5시간), 과학(16.3시간), 사회(14.5시간) 순으로 나타났습니다. 2013년에 비해 국어(73분), 과학(23분), 수학(21분) 순으로 월평균 교습시간이 증가했습니다. 반면 영어(-28분)와 사회(-25분)는 감소했습니다.




주요 과목의 평균 교습 시간을 지역별로 비교해 보았습니다. 강남서초 지역 학원의 교습시간이 평균 1,317분, 동작관악이 평균 968분보다 349분, 즉 한 달에 약 6시간이나 더 긴 것으로 확인되었습니다. 교습소는 학원에 비해 수가 적으며 지역에 따라 해당 과목의 교습소가 존재하지 않는 경우도 있으므로 전체 교습시간 평균을 계산하지 않았습니다. 그러나 전반적으로 학원에 비해 지역별 교습시간의 차이가 크지 않았습니다.

■ 수학 과목 학원의 월평균 교습비 24만 4천원, 영어 과목 학원의 월평균 교습비 23만원. 강남서초는 모든 과목의 교습비가 서울에서 가장 비쌈(수학: 38만 6천원, 영어: 35만 6천원).

학원과 교습소 모두에서 수학 과목의 월평균 교습비가 가장 비쌌으며, 사회 과목의 월평균 교습비가 가장 쌌습니다. 학원의 수학 과목 교습비는 24만 4천원, 영어 과목 교습비는 22만 9천원이었습니다. 수학과 영어 학원만 보내도 한 달에 약 47만원의 학원비를 지출하게 됩니다. ‘2015년 사교육비조사’ 결과인 1인당 월평균 사교육비 24만 4천원이 얼마나 현실과 동떨어진 수치인지 알 수 있습니다. 교습비 변화를 살펴보면, 학원은 영어가 2013년 대비 8천원 감소했으며, 수학은 9천원 증가했고, 교습소는 국어가 1만 5천원 증가했고, 수학이 1만원 감소했습니다.





지역별 교습비는 강남서초 지역이 가장 비쌌습니다. 강남서초 지역의 가장 비싼 과목은 수학으로 학원은 월평균 교습비가 38만 6천원, 교습소는 34만 1천원이었습니다. 지역별 교습비 차이가 가장 큰 과목은 학원은 사회 과목, 교습소는 수학 과목이었습니다. 강남서초 지역 학원의 사회 과목 교습비는 동부 지역 학원의 사회 과목 교습비에 비해 19만 3천원, 강남서초 지역 교습소의 수학 과목은 서부 지역 교습소에 비해 14만 5천원 더 비쌌습니다.